鏈接：中國(guó)歷年光伏發(fā)電市場(chǎng)投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
鏈接：中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)與投資前景預(yù)測(cè)調(diào)研分析報(bào)告（2026版）
鏈接：中國(guó)海上光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)與投資前景預(yù)測(cè)調(diào)研分析報(bào)告（2026版）
鏈接：中國(guó)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)與投資前景預(yù)測(cè)調(diào)研分析報(bào)告（2026版）
一、2025/2026年光伏發(fā)電市場(chǎng)政策匯總
（一）關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
到2027年，綠證市場(chǎng)交易制度基本完善，強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制更加健全，綠色電力消費(fèi)核算、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等制度基本建立，綠證與其他機(jī)制銜接更加順暢，綠證市場(chǎng)潛力加快釋放，綠證國(guó)際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)綠證暢通流動(dòng)。到2030年，綠證市場(chǎng)制度體系進(jìn)一步健全，全社會(huì)自主消費(fèi)綠色電力需求顯著提升，綠證市場(chǎng)高效有序運(yùn)行，綠證國(guó)際應(yīng)用有效實(shí)現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價(jià)值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
提升綠色電力交易規(guī)模。加快提升以綠色電力和對(duì)應(yīng)綠色電力環(huán)境價(jià)值為標(biāo)的物的綠色電力交易規(guī)模，穩(wěn)步推動(dòng)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電），以及生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與綠色電力交易。
（二）《關(guān)于進(jìn)一步組織實(shí)施好“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”的通知》
全面實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作目標(biāo)的縣(市、區(qū))名單
河北(8個(gè)):鹿泉區(qū)、海港區(qū)、望都縣、徐水區(qū)、博野縣、南皮縣、信都區(qū)、磁縣;
江蘇(7個(gè)):六合區(qū)、如皋市、如東縣、啟東市、大豐區(qū)、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、揚(yáng)中市;
浙江(21個(gè)):平陽(yáng)縣、長(zhǎng)興縣、武義縣、磐安縣、龍游縣、江山市、開(kāi)化縣、玉環(huán)市、蓮都區(qū)、龍泉市、云和縣、慶元縣、松陽(yáng)縣、奉化區(qū)、吳興區(qū)、南潯區(qū)、德清縣、秀洲區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市;福建(1個(gè)):平和縣;
山東(13個(gè)):章丘區(qū)、黃島區(qū)、山亭區(qū)、滕州市、壽光市、峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、嘉祥縣、肥城市、河?xùn)|區(qū)、郯城縣、沂水縣、臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、平原縣;
河南(3個(gè)):登封市、原陽(yáng)縣、長(zhǎng)垣市;
湖南(1個(gè)):祁陽(yáng)市;
海南(1個(gè)):定安縣;
陜西(1個(gè)):大荔縣。
（三）《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》
充分利用候車(chē)樓、貨場(chǎng)、站房、鐵路沿線等資源，綜合考慮光環(huán)境影響和安全影響，對(duì)符合條件的既有站點(diǎn)進(jìn)行光伏改造，建設(shè)光伏屋頂、光伏車(chē)棚。新建大型鐵路場(chǎng)站屋頂預(yù)留安裝光伏發(fā)電所需的基礎(chǔ)條件，鼓勵(lì)站場(chǎng)應(yīng)用清潔能源。
（四）《關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)改造，創(chuàng)新“人工智能+”應(yīng)用場(chǎng)景，提高出力預(yù)測(cè)精度、運(yùn)行效率和管理水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極培育風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式，提高資源利用效率。
（五）《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》
綠電直連項(xiàng)目以滿足企業(yè)綠色用能需求、提升新能源就近就地消納水平為目標(biāo)，按照安全優(yōu)先、綠色友好、權(quán)責(zé)對(duì)等、源荷匹配原則建設(shè)運(yùn)行，公平合理承擔(dān)安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。
直連電源為分布式光伏的，按照《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》等政策執(zhí)行。
（六）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏項(xiàng)目利用耕地有關(guān)問(wèn)題的通知》
新建、擴(kuò)建光伏項(xiàng)目一律不得占用永久基本農(nóng)田，光伏方陣用地不得占用耕地；對(duì)于合法合規(guī)已建成的利用一般耕地布設(shè)光伏方陣的光伏復(fù)合項(xiàng)目，用地單位要落實(shí)種植義務(wù)，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。
（七）《關(guān)于促進(jìn)光伏組件綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》
到2027年，光伏組件綠色生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，再生材料使用比例有效提升，組件報(bào)廢評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)方法得到完善。表層結(jié)構(gòu)拆解、層壓件高效分離、組分提取等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，廢舊光伏組件綜合利用產(chǎn)品在金屬冶煉、裝備制造、建材生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，制定一批光伏組件綠色設(shè)計(jì)和綜合利用方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批廢舊光伏組件綜合利用骨干企業(yè)，光伏組件綜合利用量累計(jì)達(dá)到25萬(wàn)噸。到2030年，光伏組件綜合利用技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用方式不斷拓展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同緊密、產(chǎn)能布局合理、能夠應(yīng)對(duì)大規(guī)模退役潮的廢舊光伏組件綜合利用能力。
（八）《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》
推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)。統(tǒng)籌就地消納和外送，建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏、西南水風(fēng)光一體化、沿海核電、海上風(fēng)電等清潔能源基地，加強(qiáng)分布式能源就近開(kāi)發(fā)利用，布局發(fā)展綠色氫氨醇，積極推進(jìn)光熱發(fā)電和地?zé)崮芾谩?/p>
二、2025年全國(guó)太陽(yáng)能資源分析
(一)水平面太陽(yáng)能資源
從全國(guó)平均年水平面總輻照量年際變化(圖2.1)可以看出，2025年全國(guó)太陽(yáng)能資源總體為偏小年景。全國(guó)平均年水平面總輻照量為1495.7kWh/m2，較近30年平均值偏小25.1kWh/m2,較近10年平均值偏小21.2kWh/m2,較2024年偏小16.1kWh/m2。
全國(guó)太陽(yáng)能資源地區(qū)性差異較大，呈現(xiàn)西部地區(qū)大于中東部地區(qū)，高原、少雨干燥地區(qū)大平原、多雨高濕地區(qū)小的特點(diǎn)(圖2.2)。根據(jù)我國(guó)太陽(yáng)能資源總量等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)《太陽(yáng)能資源等級(jí)總輻射》(GB/T31155-2014)，2025年，西藏大部、青海中北部、四川西部等地年水平面總輻照量超過(guò)1750kWh/m2，為太陽(yáng)能資源最豐富區(qū);新疆、西藏東部、內(nèi)蒙古大部、西北地區(qū)中西部、華北大部、西南地區(qū)西部、東北西部、華東中南部等地年水平面總輻照量1400~1750kWh/m2，為太陽(yáng)能資源很豐富區(qū);東北大部、西北地區(qū)東南部、華中大部、華東中部、華南等地年水平面總輻照量1050~1400kWh/m2，為太陽(yáng)能資源豐富區(qū);西南地區(qū)東部、華中西部等地全國(guó)年水平面總輻照量小于1050kWh/m2，為太陽(yáng)能資源一般區(qū)。各省(區(qū)、市)2025年水平面總輻照量統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見(jiàn)圖2.3。
與近30 年相比，西部和東北地區(qū)較常年偏小、中東部大部地區(qū)較常年偏大（圖2.4）。
具體情況如下：
(1)偏小情況:新疆中南部、西藏北部和東部、西北地區(qū)大部、內(nèi)蒙古大部、東北地區(qū)大部、西南地區(qū)西部、華南南部等地偏小;新疆南部、西藏東部、青海東部、寧夏、內(nèi)蒙古中部及東北部、黑龍江東部、吉林東部、云南南部、四川西部、廣西南部、海南等地明顯偏小;云南大部、四川南部、西藏東部、甘肅東南部、寧夏北部、陜西中部、內(nèi)蒙古中部及東北部等地異常偏小。
(2)偏大情況:西北地區(qū)東南部、華北南部、華中大部、華東大部、華南北部、西南地區(qū)中東部等地偏大;華北南部、陜西南部、華中、華東、華南北部等地明顯偏大;貴州東部、重慶、四川東部、華東中南部、華中南部、河南南部、陜西南部、廣西北部、廣東北部等地異常偏大。
其他地區(qū)年水平面總輻照量接近正常。
(二)固定式光伏發(fā)電太陽(yáng)能資源
固定式光伏發(fā)電可利用的太陽(yáng)能資源是光伏組件按照最佳傾角放置時(shí)能夠接收的太陽(yáng)總輻照量(簡(jiǎn)稱(chēng)“最佳斜面總輻照量”)。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，按照83%的總體系統(tǒng)效率，計(jì)算出固定式光伏電站的首年利用小時(shí)數(shù)。圖2.5為全國(guó)固定式光伏發(fā)電最佳傾角(年發(fā)電量最大時(shí)對(duì)應(yīng)的傾角)空間分布。
2025年，全國(guó)平均的年最佳斜面總輻照量為1742.2kWh/m2，固定式光伏電站首年利用小時(shí)數(shù)為1393.8小時(shí)，其空間分布與水平面總輻射基本一致，總體上呈現(xiàn)西部地區(qū)大于中東部地區(qū)，高原、少雨干燥地區(qū)大，平原、多雨高濕地區(qū)小的特點(diǎn)(圖2.6、圖2.7)。除四川東部、重慶、貴州中北部、湖南西部、湖北西南部、廣西北部等地外，全國(guó)大部分地區(qū)最佳斜面總輻照量超過(guò)1200kWh/m2，首年利用小時(shí)數(shù)在900小時(shí)以上，其中，新疆中東部、青海、甘肅中北部、內(nèi)蒙古大部、西藏大部、四川西部、東北西部、華北北部等地最佳斜面總輻照量超過(guò)1800kWh/m2，首年利用小時(shí)數(shù)在1400小時(shí)以上;四川東部、重慶、貴州中北部、湖南西部、湖北西南部、廣西北部等地在1200kWh/m2以下，首年利用小時(shí)數(shù)一般低于900
小時(shí)。各省(區(qū)、市)2025年固定式光伏發(fā)電最佳斜面年總輻照量統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見(jiàn)圖2.8。相比之下，2025年全國(guó)平均年最佳斜面總輻照量較近30年平均值偏小36.7kWh/m2，較近10年平均值偏小30.4kWh/m2，較2024年偏小43.4kWh/m2;2025年全國(guó)平均的固定式光伏電站首年利用小時(shí)數(shù)較近30年平均值偏少29.4小時(shí)，較近10年平均值偏少24.3小時(shí)，較2024年偏少34.7小時(shí)。從最佳斜面總輻照量的距平空間分布來(lái)看，西部和東北大部地區(qū)較常年偏小，中東部大部地區(qū)較常年偏大(圖2.9)。
三、光伏發(fā)電市場(chǎng)建設(shè)管理分析
（一）光伏發(fā)電投資原則
1、《中華人民共和國(guó)電力法》（1995年發(fā)布/2009/2015/2018年修訂）
電力事業(yè)投資，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則。
電力投資者對(duì)其投資形成的電力，享有法定權(quán)益。并網(wǎng)運(yùn)行的，電力投資者有優(yōu)先使用權(quán)；未并網(wǎng)的自備電廠，電力投資者自行支配使用。
電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合電力發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)政策。電力建設(shè)項(xiàng)目不得使用國(guó)家明令淘汰的電力設(shè)備和技術(shù)。
2、國(guó)家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（2006年1月）
可再生能源開(kāi)發(fā)利用要堅(jiān)持按規(guī)劃建設(shè)的原則。
（二）光伏發(fā)電管理部門(mén)
1、《光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（2022年11月）
國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。
省級(jí)能源主管部門(mén)在國(guó)家能源局指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。
國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)光伏電站的國(guó)家規(guī)劃與政策執(zhí)行、資質(zhì)許可、公平接網(wǎng)、電力消納等方面的監(jiān)管工作。
電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)光伏電站并網(wǎng)條件的落實(shí)或認(rèn)定、電網(wǎng)接入、調(diào)度能力優(yōu)化、電量收購(gòu)等工作，配合各級(jí)能源主管部門(mén)分析測(cè)算電網(wǎng)消納能力與接入送出條件。
有關(guān)方面按照國(guó)家法律法規(guī)和部門(mén)職責(zé)等規(guī)定做好光伏電站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
（三）光伏發(fā)電規(guī)劃制定
詳細(xì)內(nèi)容，見(jiàn)后面章節(jié)分析。
國(guó)家能源局編制全國(guó)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，確定全國(guó)光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體目標(biāo)和重大布局，并結(jié)合發(fā)展實(shí)際與需要適時(shí)調(diào)整。
省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好本?。▍^(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家能源、可再生能源、電力等發(fā)展規(guī)劃和重大布局的銜接，根據(jù)本?。▍^(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)劃、非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重以及電網(wǎng)接入與消納條件等，制定光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。涉及跨省跨區(qū)外送消納的光伏電站，相關(guān)送受端?。▍^(qū)、市）能源主管部門(mén)在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃、年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案時(shí)應(yīng)充分做好銜接。
省級(jí)能源主管部門(mén)制定的光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案可包括項(xiàng)目清單、開(kāi)工建設(shè)與投產(chǎn)時(shí)間、建設(shè)要求、保障措施等內(nèi)容，其中項(xiàng)目清單可視發(fā)展需要并結(jié)合本地實(shí)際分類(lèi)確定為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目。各地可結(jié)合實(shí)際，一次性或分批確定項(xiàng)目清單，并及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)情況。納入光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。鼓勵(lì)各級(jí)能源主管部門(mén)采用建立項(xiàng)目庫(kù)的管理方式，做好光伏電站項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
各?。▍^(qū)、市）光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案和競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目辦法應(yīng)及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)備，并抄送當(dāng)?shù)貒?guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。各級(jí)能源主管部門(mén)要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門(mén)檻。
（四）光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作
光伏電站項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測(cè)評(píng)、建設(shè)條件論證、市場(chǎng)需求分析等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)落實(shí)光伏電站項(xiàng)目的接網(wǎng)消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)要求。
（五）光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)權(quán)確認(rèn)方式
詳細(xì)內(nèi)容，見(jiàn)后面章節(jié)分析。
保障性并網(wǎng)項(xiàng)目原則上由省級(jí)能源主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式確定。
市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目按照國(guó)家和各?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定確定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)自建、合建共享或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)的并網(wǎng)條件予以認(rèn)定。
（六）光伏發(fā)電項(xiàng)目審核方式
詳細(xì)內(nèi)容，見(jiàn)后面章節(jié)分析。
1、《光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（2022年11月）
按照國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定，光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案管理。各?。▍^(qū)、市）可制定本?。▍^(qū)、市）光伏電站項(xiàng)目備案管理辦法，明確備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限等，并向社會(huì)公布。備案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時(shí)限。備案機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)光伏電站的事中事后監(jiān)管。
（七）光伏發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)
本名錄所稱(chēng)環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)保護(hù)區(qū)域和對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域，主要包括下列區(qū)域：
（一）國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)；
（二）除（一）外的生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，永久基本農(nóng)田、基本草原、自然公園（森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園等）、重要濕地、天然林，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)繁殖地，重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，天然漁場(chǎng)，水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域；
（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)域，以及文物保護(hù)單位。
環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響做重點(diǎn)分析。
（八）光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)
光伏電站完成項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目單位應(yīng)抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。已經(jīng)完成備案并納入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，在辦理完成相關(guān)法律法規(guī)要求的各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)后應(yīng)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，并會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)做好與配套電力送出工程的銜接。
（九）光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)延期
1、《關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的實(shí)施辦法》（2020年3月）
項(xiàng)目自備案或者完成項(xiàng)目備案變更后2年內(nèi)（含）未開(kāi)工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的，項(xiàng)目單位如果決定繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)作出延期開(kāi)工說(shuō)明；如果不再繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)撤回已備案信息。
四、光伏發(fā)電市場(chǎng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用地分析
（一）光伏電站用地界定
1、《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（2015年頒布/2022年修訂）
光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地包括光伏方陣、變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路用地和場(chǎng)內(nèi)道路的用地。
（二）光伏電站用地分類(lèi)
1、《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（2015年頒布/2022年修訂）
本文件適用于使用建設(shè)用地和未利用地的新建、改建和擴(kuò)建地面光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目。
光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地包括光伏方陣、變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路用地和場(chǎng)內(nèi)道路的用地。
主要分為光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地的總體指標(biāo)、光伏方陣用地指標(biāo)、變電站及運(yùn)行管理中心用地指標(biāo)、集電線路用地指標(biāo)及場(chǎng)內(nèi)道路用地指標(biāo)。
2、《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（2023年3月）
光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場(chǎng)內(nèi)外道路等用地，具體依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的分類(lèi)），根據(jù)用地性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理。
（三）光伏電站用地原則
1、《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（2015年頒布/2022年修訂）
（1）保護(hù)耕地原則
光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、合理的用地原則，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，盡可能利用荒地、未利用地，少占或不占用耕地、林地，并盡量避開(kāi)特殊保護(hù)區(qū)域。
（2）節(jié)約用地原則
光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地，在滿足安全運(yùn)行、方便管理等條件下，綜合考慮光能利用、土地集約、工程投資、環(huán)境保護(hù)等，采用先進(jìn)工藝和先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化站區(qū)總平面設(shè)計(jì)，緊湊布局，減少用地面積。
（3）統(tǒng)籌用地原則
分期建設(shè)的光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目建設(shè)用地，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分期征用。
近期建設(shè)用地宜盡量集中，遠(yuǎn)期建設(shè)用地宜預(yù)留在站區(qū)擴(kuò)建端側(cè)。
施工期施工道路盡可能利用既有道路，或與運(yùn)行期檢修道路相結(jié)合。
改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)盡可能利用原有的場(chǎng)地，減少新占用土地。
五、光伏發(fā)電市場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)分析
（一）光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)管理部門(mén)
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）負(fù)責(zé)制定普通光伏電站項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，并向國(guó)家能源局報(bào)備，抄送當(dāng)?shù)貒?guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)向社會(huì)公布。
原則上項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門(mén)統(tǒng)一組織進(jìn)行。采取競(jìng)爭(zhēng)方式確定的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)要及時(shí)抄送各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)。各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)按照競(jìng)爭(zhēng)確定的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行電價(jià)及補(bǔ)貼政策。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）統(tǒng)一組織本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)符合建設(shè)條件的地區(qū)編制領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)劃，連同基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置辦法及建設(shè)實(shí)施方案一并報(bào)送國(guó)家能源局。基地必須采取招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性比選等方式配置項(xiàng)目，且電價(jià)（或度電補(bǔ)貼額度）應(yīng)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。
（二）光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)確認(rèn)方式
保障性并網(wǎng)項(xiàng)目原則上由省級(jí)能源主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式確定。
市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目按照國(guó)家和各?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定確定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)自建、合建共享或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)的并網(wǎng)條件予以認(rèn)定。
各?。▍^(qū)、市）光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案和競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目辦法應(yīng)及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)備，并抄送當(dāng)?shù)貒?guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。
六、光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
（一）資金來(lái)源及融資方案分析
1 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)明確項(xiàng)目融資主體和資金來(lái)源，在確定項(xiàng)目融資主體的條件下，分析項(xiàng)目資本金、債務(wù)資金的來(lái)源及方式。按照融資主體不同，融資方式可分為既有法人融資和新設(shè)法人融資兩種。
2 項(xiàng)目資金來(lái)源可分為項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目債務(wù)資金。
3 項(xiàng)目資本金的籌措方式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目融資主體的特點(diǎn)，按照下列方式進(jìn)行選擇:1 既有法人融資項(xiàng)目的新增資本金可通過(guò)原有股東增資擴(kuò)股、吸收新股東投資、發(fā)行股票、政府投資等籌措。
2新設(shè)法人融資項(xiàng)目的資本金可通過(guò)股東直接投資、發(fā)行股票、政府投資等籌措。
4 項(xiàng)目債務(wù)資金的來(lái)源可包含銀行貸款、企業(yè)債券和融資租賃等。
5 光伏發(fā)電項(xiàng)目資本金與項(xiàng)目債務(wù)資金的比例應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)定及債權(quán)人的有關(guān)資產(chǎn)負(fù)債比例的要求，滿足權(quán)益投資者獲得期望投資回報(bào)的要求，滿足防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求。
6 建設(shè)資金的使用應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)工期合理安排，明確項(xiàng)目資本金和債務(wù)資金的分年使用額度。
7 債務(wù)資金成本宜通過(guò)分析各種可能的債務(wù)資金利率水平、利率計(jì)算方式、計(jì)息付息方式、寬限期和償還期，通過(guò)計(jì)算債務(wù)資金的綜合成本率選取最優(yōu)的債務(wù)資金籌措方案。債務(wù)資金成本應(yīng)符合下式規(guī)定:
（二）財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算
七、光伏發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)
（一）集中式光伏項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)
（二）分布式光伏項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)
八、光伏發(fā)電市場(chǎng)投資成本分析
九、光伏發(fā)電市場(chǎng)裝機(jī)容量分析
（一）累計(jì)裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)
截止一季度，全國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)容量為124070.4萬(wàn)千瓦。其中，集中式光伏累計(jì)占比55.31%，分布式光伏占比44.69%。
31省（市區(qū)）中，云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古集中式光伏占比超過(guò)90%。
（二）31?。ㄊ袇^(qū)）一季度光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量排名、占比與市場(chǎng)集中度（總體）
累計(jì)光伏裝機(jī)容量中，山東省排名全國(guó)第一，為9573.3萬(wàn)千瓦，占比7.72%；其次是江蘇省9458.1萬(wàn)千瓦，占比7.62%；新疆位居第三，占比7.48%。前三區(qū)域累計(jì)裝機(jī)容量規(guī)模相差不大，均在9000萬(wàn)以上，合計(jì)占比超過(guò)20%。前8區(qū)域合計(jì)占比超過(guò)50%。
（三）31省（市區(qū)）一季度光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量排名、占比與市場(chǎng)集中度（集中式）
31?。ㄊ小^(qū)）集中式光伏累計(jì)裝機(jī)容量中，新疆集中式光伏容量為9235.1萬(wàn)千瓦，占比13.46%，位居全國(guó)第一；其次是內(nèi)蒙古5646.8萬(wàn)千瓦，占比8.23%；云南省為5513.8萬(wàn)千瓦，位居第三。前三區(qū)域合計(jì)占比接近30%。排名前6區(qū)域合計(jì)占比為49%。
（四）31?。ㄊ袇^(qū)）一季度光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量排名、占比與市場(chǎng)集中度（分布式）
分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量區(qū)域分布中，江蘇省位居全國(guó)第一，占比6629.4萬(wàn)千瓦，占比11.96%；其次是山東省6112.9萬(wàn)千瓦，占比11.03%；浙江省5477.1萬(wàn)千瓦，占比9.88%，位居第三。前三區(qū)域合計(jì)占比超過(guò)30%；前5區(qū)域合計(jì)占比超過(guò)50%。這表明，我國(guó)分布式光伏市場(chǎng)區(qū)域集中度較高。
（五）31?。ㄊ袇^(qū)）一季度光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量排名、占比與市場(chǎng)集中度（戶(hù)用分布式）
戶(hù)用分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量區(qū)域分布中，超過(guò)3000萬(wàn)千瓦的只有河南??；超過(guò)2000萬(wàn)千瓦的有三個(gè)區(qū)域，分別是山東、河北、江蘇。排名前五區(qū)域合計(jì)占比超過(guò)50%。
（六）31?。ㄊ袇^(qū)）一季度光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量排名、占比與市場(chǎng)集中度（工商業(yè)分布式）
工商業(yè)分布式光伏區(qū)域分布中，超過(guò)4000萬(wàn)千瓦的有浙江、江蘇兩個(gè)區(qū)域；超過(guò)3000萬(wàn)千瓦的有廣東省、山東省。前四區(qū)域合計(jì)占比接近50%。
十、光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)電量分析
一、光伏發(fā)電量及占全球比重
二、31省市區(qū)光伏發(fā)電量分布
十一、光伏發(fā)電市場(chǎng)利用小時(shí)數(shù)分析
十二、光伏發(fā)電市場(chǎng)利用率分析
十三：光伏發(fā)電單位運(yùn)營(yíng)成本（全國(guó)平均水平）
十四：光伏發(fā)電盈利水平（全國(guó)平均水平）
十五：光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)走勢(shì)分析（樣本企業(yè)）
十六：光伏發(fā)電市場(chǎng)綠證交易分析
（一）綠證核發(fā)情況
2026年3月，國(guó)家能源局核發(fā)綠證3.03億個(gè)，涉及可再生能源發(fā)電項(xiàng)目176.50萬(wàn)個(gè)，其中可交易綠證2.04億個(gè)，占比67.12%。本期核發(fā)2026年2月可再生能源電量對(duì)應(yīng)綠證1.63億個(gè)，占比53.65%。
（二）綠證交易情況
2026年3月，全國(guó)交易綠證6256萬(wàn)個(gè)，其中綠色電力交易綠證3270萬(wàn)個(gè)。
2026年3月，全國(guó)單獨(dú)交易綠證2985萬(wàn)個(gè)，其中電量生產(chǎn)年為2024年的綠證交易663萬(wàn)個(gè)，平均價(jià)格2.08元/個(gè)；電量生產(chǎn)年為2025年的綠證交易2228萬(wàn)個(gè)，平均價(jià)格5.95元/個(gè)；電量生產(chǎn)年為2026年的綠證交易95萬(wàn)個(gè)，平均價(jià)格7.76元/個(gè)。
十七、光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展前景預(yù)測(cè)
