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報(bào)告鏈接：中國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展與投資前景預(yù)測分析報(bào)告（2025版）
目錄
前言
一、綠證制度體系不斷健全
(一)頂層設(shè)計(jì)錨定發(fā)展方向
(二)具體政策明晰管理機(jī)制
(三)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場運(yùn)行.
(四)政策協(xié)同凝聚發(fā)展合力...
二、綠證供給更加及時(shí)高效
(一)建檔立卡效率有效提升.
(二)綠證核發(fā)邁入常態(tài)階段.
(三)綠證核發(fā)區(qū)域相對集中
(四)分布式項(xiàng)目綠證核發(fā)加速推進(jìn)
三、綠證市場潛能有效激發(fā)
(一)政策宣介激發(fā)市場活力
(二)交易規(guī)模再創(chuàng)歷史新高
(三)交易模式持續(xù)創(chuàng)新提效
(四)交易主體參與意愿增強(qiáng)
(五)交易價(jià)格呈現(xiàn)波動回升
四、綠證應(yīng)用場景持續(xù)拓展
(一)支撐綠色電力消費(fèi)核算
(二)服務(wù)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
(三)提升社會綠色消費(fèi)意識
五、綠證國際影響穩(wěn)步提升
(一)國際互認(rèn)取得重大突破
(二)重點(diǎn)議題交流持續(xù)深化
(三)國際宣介推廣成效顯著
(四)國際標(biāo)準(zhǔn)制定深度參與
六、綠證系統(tǒng)效能顯著增強(qiáng)
(一)協(xié)同共享提升核發(fā)質(zhì)效
(二)智慧賦能增強(qiáng)服務(wù)效能.
(三)特色服務(wù)激發(fā)市場活力.
展望
2025年綠證重要政策文件
一、綠證制度體系不斷健全
綠證是可再生能源電力環(huán)境價(jià)值的基礎(chǔ)憑證，是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。2025年中國綠證制度建設(shè)深入推進(jìn)，構(gòu)建起全范圍覆蓋、全周期閉環(huán)、全過程透明、全環(huán)節(jié)高效的綠證制度體系，成為推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要保障。
(一)頂層設(shè)計(jì)錨定發(fā)展方向
堅(jiān)持以法治建設(shè)為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)，已成為中國綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。2025年1月正式實(shí)施的《中華人民共和國能源法》(以下簡稱能源法)第三十四條第二款明確規(guī)定，國家通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。以能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律形式確立綠證的法律地位，為綠證市場規(guī)范運(yùn)行、交易主體權(quán)益保護(hù)提供根本遵循，標(biāo)志著中國綠證制度進(jìn)入法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段。
為貫徹落實(shí)能源法有關(guān)規(guī)定，推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，近年來在綠證核發(fā)全覆蓋不斷深入、交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、國際互認(rèn)不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2025年3月國家能源局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和國家數(shù)據(jù)局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出2027年、2030年綠證市場高質(zhì)量發(fā)展階段性目標(biāo)，為綠證市場高質(zhì)量發(fā)展繪制出穩(wěn)定清晰、循序漸進(jìn)的路線圖，有力激發(fā)綠色電力消費(fèi)需求，有效釋放綠證市場活力，為更大力度推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐(見專欄1)。
專欄1《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》主要內(nèi)容
《意見》在提出2027年、2030年綠證市場建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，從市場供給、消費(fèi)需求、交易機(jī)制、應(yīng)用場景、綠證走出去等5方面提出17條可操作可落地的具體措施。
一是穩(wěn)定綠證市場供給。建立按月批量自動核發(fā)綠證機(jī)制，原則上當(dāng)月完成上個(gè)月電量對應(yīng)綠證核發(fā)。提升綠色電力交易規(guī)模，健全綠證核銷機(jī)制，推動綠證更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
二是激發(fā)綠證消費(fèi)需求。建立強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制，依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算;健全綠證自愿消費(fèi)機(jī)制，拓展綠證自愿消費(fèi)場景，完善金融財(cái)政支持政策等舉措。
三是完善綠證交易機(jī)制。健全綠證價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)綠證價(jià)格監(jiān)測，研究建立綠證價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價(jià)格在合理水平運(yùn)行。優(yōu)化綠證交易機(jī)制，推動發(fā)用電雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議，支持代理機(jī)構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)和交易。完善綠色電力交易機(jī)制，推進(jìn)多年、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機(jī)制建設(shè)，鼓勵發(fā)用電雙方簽訂多年期購買協(xié)議。
四是拓展綠證應(yīng)用場景。加快綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動綠證與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制。制定綠色電力消費(fèi)認(rèn)證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、標(biāo)識，推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果在相關(guān)領(lǐng)域的采信和應(yīng)用。推動綠證與其他機(jī)制有效銜接，逐步擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標(biāo)識中的應(yīng)用。
五是推動綠證應(yīng)用走出去。統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，推動我國綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用于國際綠色電力消費(fèi)核算與認(rèn)證。在政府間機(jī)制性對話中將綠證作為重要議題，支持各類機(jī)構(gòu)及企業(yè)開展綠證交流與合作，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可中國綠證。
(二)具體政策明晰管理機(jī)制
加強(qiáng)和規(guī)范綠證相關(guān)管理工作，是保障綠證核發(fā)、交易、核銷等環(huán)節(jié)透明高效的重要舉措。2025年1月國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于夯實(shí)綠證核發(fā)數(shù)據(jù)基礎(chǔ) 進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量的通知》，聚焦數(shù)據(jù)報(bào)送完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)單位數(shù)據(jù)報(bào)送責(zé)任，提升項(xiàng)目關(guān)聯(lián)匹配精度，完善數(shù)據(jù)校核標(biāo)準(zhǔn)，暢通數(shù)據(jù)報(bào)送渠道，規(guī)范數(shù)據(jù)異議處理流程，有力夯實(shí)綠證核發(fā)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，保障綠證核發(fā)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。
2025年11月，依據(jù)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，國家能源局制定印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，進(jìn)一步細(xì)化綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷、監(jiān)管及信息管理等環(huán)節(jié)流程規(guī)范，明確綠證與全國溫室氣體自愿減排交易市場、新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制等政策的協(xié)調(diào)銜接要求，并就自發(fā)自用電量和離網(wǎng)型項(xiàng)目綠證核發(fā)、綠證數(shù)據(jù)異議處理及權(quán)益歸屬等實(shí)操難題，提出針對性解決措施，提升了綠證制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性(見專欄2)。
專欄2《可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則(試行)》主要內(nèi)容
《細(xì)則》共10章45條，全面細(xì)化綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)及核銷等各流
程環(huán)節(jié)，構(gòu)建起體系完善、權(quán)責(zé)清晰的綠證全生命周期管理機(jī)制，為可再生能源環(huán)境權(quán)益規(guī)范化運(yùn)作提供制度支撐。
一是深化協(xié)同機(jī)制。完善國家能源局及派出機(jī)構(gòu)、省級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電主體、技術(shù)支撐單位等多方協(xié)同機(jī)制，明確各主體綠證管理核心職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動效能。
二是健全賬戶體系。以國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)綠證賬戶為權(quán)威底賬，細(xì)化境內(nèi)外各類賬戶功能與管理要求，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范。統(tǒng)一開設(shè)省級賬戶，搭建國家底賬與省級賬戶聯(lián)動對接機(jī)制，夯實(shí)可再生能源電力消納及節(jié)能降碳相關(guān)核算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三是規(guī)范核發(fā)管理。梳理綠證分類、核發(fā)對象、核發(fā)規(guī)范，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)限要求。在公共電網(wǎng)全覆蓋基礎(chǔ)上，明確客觀存在綠證核發(fā)障礙項(xiàng)目申領(lǐng)綠證要求，深化已建檔立卡項(xiàng)目綠證核發(fā)全覆蓋。標(biāo)注和區(qū)分新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制對應(yīng)綠證，順應(yīng)新能源全面市場化改革新要求。
四是細(xì)化劃轉(zhuǎn)規(guī)則。細(xì)化綠證市場交易、綠色電力交易、存量常規(guī)水電、自發(fā)自用、離網(wǎng)項(xiàng)目等場景綠證劃轉(zhuǎn)要求，明確劃轉(zhuǎn)管理規(guī)范，確保綠證歸屬清晰。提出通過綠色電力交易、通道輸電協(xié)議等市場化方式將綠證納入交易范圍，并明確綠證價(jià)格大于0，確保跨區(qū)消納綠色電力環(huán)境權(quán)益清晰劃分。
五是健全核銷機(jī)制。分類明確超過有效期、綠色電力消費(fèi)聲明(認(rèn)證)、完成自愿減排量(CCER)核查與登記、綠證賬戶注銷等場景核銷規(guī)則和環(huán)境權(quán)益歸屬，提出綠色電力消費(fèi)聲明時(shí)間匹配要求，為后續(xù)開展綠電消費(fèi)溯源、核查、評價(jià)、認(rèn)證等工作提供權(quán)威憑證。六是健全異議處理。規(guī)范綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)結(jié)果異議申請?jiān)瓌t及處理流程，完善綠證核發(fā)退補(bǔ)機(jī)制，維護(hù)市場經(jīng)營主體合法權(quán)益。
七是強(qiáng)化信息監(jiān)管。以數(shù)據(jù)真實(shí)、可追溯為核心要求，壓實(shí)相關(guān)單位數(shù)據(jù)管理責(zé)任，明確違法違規(guī)行為懲戒措施，強(qiáng)化守信激勵與失信約束，筑牢綠證市場保障防線。
(三)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場運(yùn)行
明確綠電交易基本規(guī)則。為加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，規(guī)范中長期交易行為，2025年12月國家發(fā)展改革委、國家能源局修訂印發(fā)《電力中長期市場基本規(guī)則》，提出綠電交易應(yīng)確保發(fā)電企業(yè)與電力用戶一一對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綠電環(huán)境價(jià)值可追蹤溯源;鼓勵經(jīng)營主體參與數(shù)年綠電交易，探索數(shù)年綠電交易常態(tài)化開市機(jī)制;明確售電公司、虛擬電廠聚合分布式新能源等參與綠電交易要求，進(jìn)一步完善綠電交易制度框架，強(qiáng)化交易流程的規(guī)范性與環(huán)境權(quán)益的可追溯性。完善綠證交易實(shí)施細(xì)則。各綠證交易平臺始終聚焦市場經(jīng)營主體需求，持續(xù)優(yōu)化完善綠證交易實(shí)施細(xì)則，為更好承接綠證綠電交易、規(guī)范市場交易秩序提供了保障。2025年5月廣州電力交易中心發(fā)布《廣州電力交易中心可再生能源綠色電力證書交易實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化市場成員職責(zé)分工，豐富綠證代理交易機(jī)制，規(guī)范綠證管理和市場服務(wù)。2025年8月國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的通知》，從支撐綠證全生命周期管理、完善綠證綠電交易機(jī)制、構(gòu)建綠證綠電服務(wù)體系等方面，提出多項(xiàng)促進(jìn)綠證市場健康發(fā)展的舉措。
加快綠證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。為進(jìn)一步夯實(shí)制度落地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，國家能源局統(tǒng)籌綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，牽頭組織制定綠證與綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，明確35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單，覆蓋綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用及核銷全生命周期。截至2025
年12月底，已經(jīng)正式發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，立項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色電力術(shù)語》、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電力區(qū)塊鏈綠電交易》系列標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)以及《綠色電力消費(fèi)評價(jià)技術(shù)規(guī)范》已正式發(fā)布(見專欄3);行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色電力證書交易技術(shù)支持系統(tǒng)通用要求》《綠色電力消費(fèi)核算方法》《綠電消費(fèi)信息溯源技術(shù)導(dǎo)則》已立項(xiàng)，綠證制度標(biāo)準(zhǔn)支撐體系得到不斷完善。
專欄3 已發(fā)布綠證國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容
綠色電力術(shù)語:是中國綠色電力領(lǐng)域首部國家標(biāo)準(zhǔn)，適用于綠色電力的獲取、交易、消費(fèi)、核算、評價(jià)、認(rèn)證等全場景，界定了綠色電力基礎(chǔ)通用、綠色電力獲取、綠色電力消費(fèi)、綠色電力溯源等方面40個(gè)術(shù)語和定義，標(biāo)志著中國綠色電力產(chǎn)業(yè)邁入術(shù)語統(tǒng)一、邊界清晰、規(guī)范可溯的標(biāo)準(zhǔn)化新階段，為綠色電力全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)性框架。
電力區(qū)塊鏈綠電交易:包括電力區(qū)塊鏈綠電交易通用要求、流程要求、功能要求、接口要求4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，適用于綠電交易電力區(qū)塊鏈平臺業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)用，指導(dǎo)電力交易機(jī)構(gòu)采用區(qū)塊鏈技術(shù)開展綠電交易業(yè)務(wù)，規(guī)定了區(qū)塊鏈技術(shù)支撐綠電交易應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程和具體要求，用于綠電交易的電力區(qū)塊鏈平臺的參考架構(gòu)和功能要求，電力區(qū)塊鏈平臺向綠電交易平臺提供信息交互的數(shù)據(jù)接口調(diào)用流程，數(shù)據(jù)接口技術(shù)要求和接口規(guī)約等內(nèi)容。
綠色電力消費(fèi)評價(jià)技術(shù)規(guī)范:適用于對組織、產(chǎn)品、活動、個(gè)人四類對象開展綠色電力消費(fèi)評價(jià)工作，規(guī)定了綠色電力消費(fèi)評價(jià)的評價(jià)原則、評價(jià)程序、評價(jià)報(bào)告、評價(jià)結(jié)果與應(yīng)用、信息與數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容，有利于規(guī)范綠色電力消費(fèi)評價(jià)相關(guān)工作，有效銜接綠證政策，為構(gòu)建綠色電力消費(fèi)認(rèn)證制度提供基礎(chǔ)。
(四)政策協(xié)同凝聚發(fā)展合力
強(qiáng)化與碳市場政策機(jī)制銜接。為落實(shí)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化綠證與碳市場有效銜接，助力“雙碳”目標(biāo)積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)，2025年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，明確要加強(qiáng)綠證與全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場的銜接，避免交易主體從綠證交易與全國溫室氣體自愿減排交易中重復(fù)獲益;加強(qiáng)全國碳市場與綠電、綠證等市場化機(jī)制的政策協(xié)同和制度銜接。通過打破政策壁壘、優(yōu)化資源配置，釋放綠證和碳市場協(xié)同效應(yīng)，為市場經(jīng)營主體提供更清晰、更高效的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。
助力可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。為發(fā)揮綠證促進(jìn)可再生能源消納、推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，2025年1月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，不斷完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。2025年7月國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確省級行政區(qū)域完成情況核算以實(shí)際消納的物理電量為主、以省級綠證賬戶購買省外的綠證為輔;在電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上，增設(shè)鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例，完成情況核算以綠證為主。2025年10月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》，提出積極推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“電一證一碳”市場協(xié)同，落實(shí)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)要求，加快建立強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化綠證對可再生能源消納的保障作用。
拓展重點(diǎn)行業(yè)綠證應(yīng)用范圍。國家多部門出臺一系列政策文件，大力推動綠色電力消費(fèi)和綠證應(yīng)用，加快推動重點(diǎn)用能行業(yè)和單位綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升
能源清潔化水平。2025年1月國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，推進(jìn)算力與綠色電力融合，探索綠電直供新模式，有序開展綠電、綠證交易。2025年3月工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等十部門印發(fā)《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2025一2027年)》，支持企業(yè)通過綠色電力交易、購買綠色電力證書、投資清潔能源發(fā)電項(xiàng)目等方式，提升清潔能源使用比例。2025年10月國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出有序開展綠電直連，鼓勵參與綠證綠電交易，努力擴(kuò)大礦區(qū)綠色電力使用比例，綠證推動重點(diǎn)行業(yè)降碳增效作用顯著增強(qiáng)。
深化零碳園區(qū)綠證應(yīng)用實(shí)踐。綠證作為認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的基礎(chǔ)憑證，已成為支持零碳園區(qū)建設(shè)的重要政策工具。2025年6月國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，提出因地制宜發(fā)展綠電直連等綠色電力直接供應(yīng)模式，鼓勵參與綠證綠電交易。2025年10月國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持應(yīng)用綠電直連、綠證綠電交易等形式，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效。綠證在零碳園區(qū)建設(shè)中的深度應(yīng)用，有效提升園區(qū)企業(yè)綠色貿(mào)易競爭力，助力零碳園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茝V與高質(zhì)量建設(shè)。2025年綠證相關(guān)重要政策文件見附件。
二、綠證供給更加及時(shí)高效
為扎實(shí)推進(jìn)綠證核發(fā)全覆蓋，穩(wěn)定綠證市場供給，國家能源局通過機(jī)制創(chuàng)新和數(shù)字賦能，持續(xù)健全建檔立卡機(jī)制，優(yōu)化綠證核發(fā)流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，積極打造權(quán)威、高效、規(guī)范的綠證核發(fā)體系，不斷推動綠證核發(fā)工作提質(zhì)增效。
(一)建檔立卡效率有效提升
2025年國家能源局持續(xù)加大建檔立卡推進(jìn)力度，不斷完善建檔立卡工作流程，建立電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目并網(wǎng)信息月度推送交互機(jī)制，按月公示各省(區(qū)、市)建檔立卡工作進(jìn)度情況，有效提升建檔立卡效率。截至2025年12月底，全國可再生能源發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)完成建檔立卡677.70萬個(gè)，裝機(jī)容量20.24億千瓦，建檔率達(dá)87%。其中，集中式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)完成建檔立卡1.92萬個(gè)，裝機(jī)容量16.27億千瓦，建檔率達(dá)95%;分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)完成建檔立卡675.78萬個(gè)，裝機(jī)容量3.97億千瓦，建檔率達(dá)64%(其中自然人戶用光伏項(xiàng)目累計(jì)完成建檔立卡572.4萬個(gè),裝機(jī)容量1.47億千瓦，建檔率達(dá)97%)。按項(xiàng)目類型分，常規(guī)水電項(xiàng)目建檔率為90%、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建檔率為92%、太陽能發(fā)電項(xiàng)目建檔率為81%、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建檔率為96%(見圖1)
(二)綠證核發(fā)邁入常態(tài)階段
2025年國家能源局不斷完善數(shù)據(jù)校核機(jī)制，依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)月電量經(jīng)審核后次月批量自動核發(fā)綠證，綠證核發(fā)更加及時(shí)高效。隨著歷史電量綠證核發(fā)基本完成，綠證核發(fā)邁入以當(dāng)年電量綠證為主的常態(tài)化核發(fā)階段，各月綠證核發(fā)數(shù)量趨于平穩(wěn)。2025年1一12月，全國共核發(fā)綠證29.47億個(gè)，其中可交易綠證18.93億個(gè)。按電量生產(chǎn)時(shí)間分，2025年電量核發(fā)綠證24.70億個(gè)，占比83.81%;2024年電量核發(fā)綠證3.81億個(gè)，占比 12.92%;2023年及以前電量核發(fā)綠證9637萬個(gè)，占比3.27%(見圖2)
按項(xiàng)目類型分，常規(guī)水電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目仍是綠證核發(fā)主力。2025年1一12月，常規(guī)水電項(xiàng)目核發(fā)綠證10.52億個(gè)，占比35.70%，其中云南省3.65億個(gè)，位居全國首位;風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證10.39億個(gè)，占比35.26%，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)1.92億個(gè)，位居全國首位;太陽能發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證6.72億個(gè)，占比22.81%，其中新疆維吾爾自治區(qū)5783萬個(gè)，位居全國首位;生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證1.65億個(gè)，占比5.61%，其中廣東省2277萬個(gè)，位居全國首位(見圖3)。
(三)綠證核發(fā)區(qū)域相對集中
總體來看，全國各省(區(qū)、市)綠證核發(fā)數(shù)量差異明顯，核發(fā)區(qū)域相對集中，與可再生能源資源稟賦相匹配。2025年核發(fā)綠證較多的5省(區(qū))為云南省、四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、湖北省，核發(fā)綠證數(shù)量均超1.3億個(gè)，5省(區(qū))均為可再生能源資源較豐富地區(qū)，合計(jì)核發(fā)數(shù)量占全國總量的45.25%，其中云南省、四川省、湖北省水電資源豐富，水電裝機(jī)容量均居全國前列;內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)均有國家規(guī)劃的清潔能源基地，電力輸送通道保障有力(見圖4)。
(四)分布式項(xiàng)目綠證核發(fā)加速推進(jìn)
按照先行先試、分步實(shí)施原則，2025年7月國家能源局綜合司印發(fā)《浙江、河南、廣東省分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)工作方案》，立足資源稟賦差異，率先在浙江、河南、廣東三省探索開展分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目(含自發(fā)自用電量)綠證核發(fā)，通過統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建檔立卡、加強(qiáng)計(jì)量裝置管理、做好電量數(shù)據(jù)歸集、按電量用途核發(fā)綠證、規(guī)范劃轉(zhuǎn)綠證、建立地方電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)項(xiàng)目信息交互機(jī)制等一系列具體措施，推動分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)取得積極成效，為全國分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)(見專欄4)。
專欄4 2025年分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)實(shí)踐情況
浙江省分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)領(lǐng)跑全國。浙江省堅(jiān)持政企協(xié)同、多方聯(lián)動，積極探索分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)工作機(jī)制路徑。聚焦項(xiàng)目信息常態(tài)化治理完善、綠證核發(fā)審核環(huán)節(jié)優(yōu)化提速、數(shù)據(jù)平臺全省貫通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，加速全省分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)。2025年浙江省分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)核發(fā)綠證達(dá)1536萬個(gè)，居全國首位。
河南省分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)增速明顯。河南省創(chuàng)新優(yōu)化建檔立卡、數(shù)據(jù)歸集、計(jì)量管理、綠證劃轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)流程服務(wù)，推動政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)協(xié)同走訪市場經(jīng)營主體，將綠證核發(fā)服務(wù)延伸至企業(yè)、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線;建立增量配電網(wǎng)信息線上交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省20家增量配電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)數(shù)據(jù)常態(tài)化歸集。2025年河南省分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)超800萬個(gè)。
廣東省分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)高效推進(jìn)。廣東省建立政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)動工作機(jī)制，以地市為單位網(wǎng)格化推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡。依托電網(wǎng)營銷信息推送全部40萬分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目檔案信息，自然人戶用光伏項(xiàng)目建檔率達(dá)99.97%。通過政策發(fā)文、業(yè)務(wù)宣講、短信提醒、手冊和視頻指引等多種方式，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主自主完成信息確認(rèn)，全年高效完成分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)超400萬個(gè)。
浙江、河南、廣東三省分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)探索實(shí)踐，有力帶動全國分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)的快速增長。2025年1一12月，全國分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證1.10億個(gè)(含自發(fā)自用電量核發(fā)綠證2375萬個(gè))，同比增長93.10%，其中分散式風(fēng)電項(xiàng)目核發(fā)綠證2679萬個(gè)，占比24.36%;分布式光伏(不含戶用光伏)項(xiàng)目核發(fā)綠證7266萬個(gè)，占比66.06%;戶用光伏項(xiàng)目核發(fā)綠證1053萬個(gè)，占比9.58%(見圖5)0
三、綠證市場潛能有效激發(fā)
2025年中國全方位推動綠色電力消費(fèi)體系建設(shè)，綠證交易模式持續(xù)創(chuàng)新，市場經(jīng)營主體參與活力顯著提升，綠證市場呈現(xiàn)量價(jià)齊升良好態(tài)勢，為可再生能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級與綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型注入動力。
(一)政策宣介激發(fā)市場活力
為推動綠證在更大范圍、更深層次應(yīng)用，加快構(gòu)建綠色電力消費(fèi)體系，國家能源局組織開展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的宣介活動。2025年3月，國家能源局組織召開綠證專題新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國綠色電力證書發(fā)展報(bào)告(2024)》《中國可再生能源綠色電力證書百問百答(2025年版)》，系統(tǒng)詮釋中國綠證事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，普及綠證綠電基礎(chǔ)知識，幫助社會各界更好了解綠證、購買綠證、使用綠證。2025年510月，國家能源局先后在深圳、上海、濟(jì)南和雄安新區(qū)指導(dǎo)開展“中國綠證:暢行中國，走向世界”系列宣介活動，深度宣介中國綠證制度及取得成效，綠證社會關(guān)注度顯著提升(見專欄5)。廣州電力交易中心通過首屆澳門國際碳信用論壇、粵澳綠證跨境發(fā)展圓桌會議等途徑宣介綠證，并與澳門電力股份有限公司、澳門國際碳排放權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作、宣傳推廣綠證。
專欄5“中國綠證:暢行中國 走向世界”系列宣介活動
2025年國家能源局指導(dǎo)開展“中國綠證:暢行中國走向世界”系
列宣介活動，有效提升了綠證認(rèn)可度和影響力。
綠證走進(jìn)粵港澳大灣區(qū)。2025年5月，“中國綠證:暢行中國 走向世界一綠證走進(jìn)粵港澳大灣區(qū)”活動在深圳舉行?；顒蝇F(xiàn)場舉行了國際可再生能源自愿消費(fèi)倡議組織(RE100)全面認(rèn)可中國綠證宣布儀式，發(fā)布了2024年粵港澳綠色電力(綠證)消費(fèi)報(bào)告及TOP100企業(yè)榜單，多家發(fā)電企業(yè)、電力用戶達(dá)成綠證綠電交易意向400億千瓦時(shí)。
綠證走進(jìn)長三角。2025年6月，“中國綠證:暢行中國走向世界一綠證走進(jìn)長三角”活動在上海第三屆碳博會舉辦。參會企業(yè)分享了綠電消費(fèi)實(shí)踐案例，長三角區(qū)域發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)代表現(xiàn)場達(dá)成綠證購買意向2000萬個(gè)，有力推動綠證在長三角地區(qū)廣泛應(yīng)用，助力區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
綠證走進(jìn)黃河流域。2025年9月，“中國綠證:暢行中國 走向世界-黃河流域綠證宣傳推介會”活動在濟(jì)南舉辦。沿黃九省(區(qū))能源主管部門現(xiàn)場簽署了合作備忘錄，為沿黃九省(區(qū))綠證消費(fèi)領(lǐng)先企業(yè)授牌。山東省綠證交易服務(wù)中心在會上正式揭牌成立，參會用能企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及交易服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)成綠證購買意向718萬個(gè)。
綠證走進(jìn)京津冀。2025年10月，“中國綠證:暢行中國走向世界一綠證走進(jìn)京津冀”活動在雄安新區(qū)舉辦。活動創(chuàng)新采用“主會場+分會場”聯(lián)動模式，在北京、天津、冀北綠證綠電服務(wù)站設(shè)立分會場同步開展宣介?；顒尤掏ㄟ^新華社云直播，線上直播點(diǎn)擊量超21萬人次，有力推動綠證在京津冀實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量的應(yīng)用。
(二)交易規(guī)模再創(chuàng)歷史新高
2025年全國交易綠證9.30億個(gè)，同比增長1.08倍，其中單獨(dú)交易綠證6.80億個(gè)，綠色電力交易綠證2.50億個(gè)。各地購入和出售綠證情況差異較大，購入綠證數(shù)量前5的省(區(qū))為廣東省、浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)，共購入綠證4.46億個(gè)，約占全國總交易數(shù)量的49.86%;出售綠證數(shù)量前5的省(區(qū))為內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、河北省、甘肅省和云南省，共出售綠證4.26億個(gè)，約占全國總交易數(shù)量的45.81%(見圖6)。截至2025年12月底，全國累計(jì)交易綠證14.83億個(gè)，其中綠證單獨(dú)交易9.95億個(gè)，綠色電力交易綠證4.88億個(gè)。
(三)交易模式持續(xù)創(chuàng)新提效
綠證單獨(dú)交易便利性持續(xù)提升。推動發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議，支持代理機(jī)構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)和交易，持續(xù)提升綠證單獨(dú)交易便利性。2025年省間綠證單獨(dú)交易6.20億個(gè)，占單獨(dú)交易綠證總量的91.20%，有效助力綠色資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，推動能源生產(chǎn)大省與消費(fèi)大省協(xié)同發(fā)展。省內(nèi)綠證單獨(dú)交易5968萬個(gè)，占單獨(dú)交易綠證總量的8.80%，主要服務(wù)區(qū)域內(nèi)近距離供需匹配。單獨(dú)交易出售綠證數(shù)量前10的省份共計(jì)出售綠證4.54億個(gè)，其中跨省出售綠證4.09億個(gè)。單獨(dú)交易購入綠證數(shù)量前10的省份共計(jì)購入綠證5.34億個(gè)，其中跨省購入綠證4.91億個(gè)。
綠色電力交易綠證規(guī)模逐步擴(kuò)大。探索建立不同區(qū)域跨度綠色電力交易機(jī)制，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議，有效推動綠色資源在全國范圍內(nèi)可靠溯源。2025年全國省間綠色電力交易綠證2856萬個(gè)，同比增長62.94%，占綠色電力交易綠證總量的11.40%;省內(nèi)綠色電力交易綠證2.22億個(gè)，同比增長46.05%，占綠色電力交易綠證總量的88.60%，為區(qū)域內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了有力支撐(見專欄6)
全國首次多通道、大范圍跨經(jīng)營區(qū)綠電交易順利達(dá)成。2025年6月，北京、廣州電力交易中心組織華北、東北、西北送廣東6月月內(nèi)跨經(jīng)營區(qū)綠電交易，將甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地的風(fēng)光新能源綠色電力輸送至廣東，成交綠電綠證7.80萬個(gè)，為廣東省數(shù)據(jù)中心、外貿(mào)企業(yè)等重點(diǎn)用戶提供綠色電力保障。
(四)交易主體參與意愿增強(qiáng)
隨著綠證市場日趨完善、綠色發(fā)展理念深入人心，市場經(jīng)營主體參與綠證交易積極性持續(xù)高漲，參與范圍不斷擴(kuò)大，消費(fèi)主體類型日趨多元。2025年全國參與綠證交易的消費(fèi)主體約11.11萬個(gè)，同比增長87.52%，其中企業(yè)買家10.79萬家、居民個(gè)人買家3129名，企業(yè)仍是綠證消費(fèi)的主力軍。從行業(yè)分布看，制造業(yè)購買綠證數(shù)量占比最高，約占55.42%，綠證已成為制造業(yè)企業(yè)兌現(xiàn)綠色發(fā)展承諾、降低碳足跡的重要載體;其后是電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占比約18.43%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比約4.37%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比約4.31%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占比3.32%，其他行業(yè)合計(jì)占比約14.15%(見圖7)。截至2025年12月底，全國參與綠證交易的消費(fèi)主體累計(jì)達(dá)14.54萬個(gè)，其中企業(yè)買家13.26萬家、居民個(gè)人買家1.28萬名。
(五)交易價(jià)格呈現(xiàn)波動回升
隨著中國綠證市場高質(zhì)量發(fā)展加速推進(jìn)，國際可再生能源自愿消費(fèi)倡議組織(RE100)全面認(rèn)可中國綠證，中國綠證國際認(rèn)可度和市場公信力顯著提升，越來越多企業(yè)和個(gè)人主動采購使用中國綠證，綠證市場需求得到有效釋放。2025年中國綠證交易價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲趨勢(見圖8)，從綠證單獨(dú)交易情況看，2023年及以前電量綠證均價(jià)為0.72元/個(gè)，2024年電量綠證均價(jià)為2.12元/個(gè)，2025年電量綠證均價(jià)為5.57元/個(gè)，交易價(jià)格呈明顯梯度遞增趨勢，這與新增綠證環(huán)境價(jià)值認(rèn)可度高、市場需求旺直接相關(guān)。綠證價(jià)格逐步回升，使可再生能源綠色電力環(huán)境價(jià)值得到體現(xiàn)，增強(qiáng)了社會對可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資信心。
與國際對比看，近年來歐盟可再生能源裝機(jī)快速增長，可再生能源來源擔(dān)保證書(GO)供給大幅增加。與此同時(shí)，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩等因素影響，歐盟綠色消費(fèi)需求增長未達(dá)預(yù)期，導(dǎo)致GO價(jià)格整體呈震蕩下行態(tài)勢，當(dāng)前GO整體價(jià)格水平略低于中國綠證價(jià)格(GEC)。國際綠證(I一REC)因廣泛應(yīng)用于綠證綠電資源相對匱乏的新興市場(東南亞和部分拉美國家)，受綠證供需緊張等因素影響，I-REC價(jià)格明顯高于GEC和GO價(jià)格(見圖9)。
四、綠證應(yīng)用場景持續(xù)拓展
綠證是連接可再生能源生產(chǎn)與消費(fèi)的重要紐帶，在推動“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，中國逐步構(gòu)建起強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制，綠證深度融入綠色生產(chǎn)生活方式，成為賦能綠色發(fā)展的重要力量。
(一)支撐綠色電力消費(fèi)核算
為健全綠色電力消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，國家能源局持續(xù)完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，逐步擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算。2025年7月國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確設(shè)立重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)并使用綠證核算，在電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上，增設(shè)對鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心的綠色電力消費(fèi)比例要求。寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省等結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，圍繞指標(biāo)分解、綠證應(yīng)用、激勵約束等多維度精準(zhǔn)施策，將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和綠色電力消費(fèi)比例分解落實(shí)到重點(diǎn)用能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位，形成各具特色的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核落地政策，有力提升可再生能源電力消納水平(見專欄7)。
專欄7 綠證支撐綠色電力消費(fèi)核算應(yīng)用情況寧夏回族自治區(qū)明確分解實(shí)施方案。2025年8月，寧夏回族自治
區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解實(shí)施方案》，明確重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例完成情況核算以綠證為主(鼓勵企業(yè)參與綠電交易，或單獨(dú)購買發(fā)電企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)綠證)，由售電公司代理的重點(diǎn)用能企業(yè)，綠色電力消費(fèi)比例以售電公司分解比例為準(zhǔn)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)激發(fā)企業(yè)綠色電力消費(fèi)需求。2025年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源電力強(qiáng)制與自愿消費(fèi)相結(jié)合機(jī)制的通知》，提出夯實(shí)綠電消費(fèi)核算基礎(chǔ)制度，明確綠電消費(fèi)核算范圍，提升綠電綠證交易規(guī)模，新上項(xiàng)目可通過購買綠證綠電進(jìn)行能耗替代，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠電消費(fèi)比例原則上不低于自治區(qū)平均水平。
陜西省鼓勵企業(yè)積極參與綠電交易。2025年9月，陜西省發(fā)展改革委印發(fā)《陜西省2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解實(shí)施方案》，提出電解鋁行業(yè)、鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)用戶綠電比例不低于30.1%，重點(diǎn)用能行業(yè)綠電比例完成情況按綠證核算，鼓勵企業(yè)參與綠電交易或單獨(dú)購買綠證(原則上采用當(dāng)年綠證)。
(二)服務(wù)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型加速，綠證已成為行業(yè)企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵工具，各地正加快構(gòu)建綠證綠電服務(wù)體系，精準(zhǔn)對接企業(yè)綠色用能需求。越來越多企業(yè)(單位)通過購買綠證證明綠色電力消費(fèi)、報(bào)告碳足跡、完成ESG報(bào)告披露、踐行社會承諾。政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)率先垂范，充分發(fā)揮綠色電力消費(fèi)引領(lǐng)作用，持續(xù)提升綠色電力消費(fèi)水平;行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司、外向型企業(yè)通過明確綠色電力消費(fèi)比例
要求，推動上下游企業(yè)采購使用綠證，凝聚綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展合力。2025年9月中國電力企業(yè)聯(lián)合會牽頭發(fā)布《2024年度中國綠色電力(綠證)消費(fèi)TOP100企業(yè)名錄》，上榜企業(yè)合計(jì)消費(fèi)綠色電力2246億千瓦時(shí)，同比增長2.9倍，展現(xiàn)了各行業(yè)企業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型中的突出成效。其中，國家能源集團(tuán)、國家電投、中國石化等能源企業(yè)憑借規(guī)模優(yōu)勢位居名錄前列，富士康、TCL、比亞迪、藍(lán)思科技、抖音及華為等互聯(lián)網(wǎng)與高新制造企業(yè)憑借強(qiáng)勁轉(zhuǎn)型動力，實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)高速增長，逐步成為新興領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型典范(見專欄8)。
專欄8 綠證服務(wù)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)情況
北京市構(gòu)建綠電金融產(chǎn)品體系。首都電力交易中心聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)構(gòu)建綠電金融產(chǎn)品體系，推出“綠電綠條通”“綠電碳融通”“綠電專屬保函/保險(xiǎn)”“綠電融資貸”等綠色金融產(chǎn)品，基于企業(yè)綠色電力消費(fèi)核算結(jié)果，累計(jì)向企業(yè)提供利率下調(diào)貸款7300萬元。
浙江省湖州市開展全域綠電消費(fèi)核算。浙江省湖州市匯集電力交易平臺、營銷服務(wù)系統(tǒng)電力消費(fèi)數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供基于綠證的“綠色電力消費(fèi)核算單”，實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)有跡可溯、有數(shù)可查、有據(jù)可證;建立數(shù)據(jù)共享互認(rèn)機(jī)制，將綠電消費(fèi)核算內(nèi)嵌到湖州“生態(tài)身份證”體系，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)整體綠色電力消費(fèi)情況的匯總、統(tǒng)計(jì)、排名和評價(jià)，引導(dǎo)用戶選擇綠色能源，激發(fā)綠電消費(fèi)市場活力。
青海省以綠電賦能產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展。2025年9月，青海省發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《青海省發(fā)揮綠電優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展實(shí)施方案》，到2030年，全省有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基本實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)企業(yè)綠電交易比例顯著提高，綠電消費(fèi)認(rèn)
證基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，出口產(chǎn)品競爭力明顯提升，形成綠電賦能產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展新高地，外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長支撐作用逐步增強(qiáng)。
遼寧省推動綠電服務(wù)站多元化落地。遼寧省打造“政策對接+技術(shù)支撐+交易服務(wù)”一體化平臺，面向用能企業(yè)提供綠證申領(lǐng)、消費(fèi)核算等全流程服務(wù);組織政策宣貫與供需洽談會，為重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、工業(yè)園區(qū)上門講解政策。2025年參與綠電交易企業(yè)用戶增至702戶，覆蓋所有14個(gè)地市，涉及石油化工、冶金鍛造、生物制藥、汽車制造、5G通信等行業(yè)。
南方電網(wǎng)構(gòu)建三級綠證綠電服務(wù)體系。南方電網(wǎng)構(gòu)建網(wǎng)-省-地三級綠證綠電服務(wù)體系，推動廣州、南寧、貴陽、昆明等粵港澳大灣區(qū)及西部省區(qū)重點(diǎn)城市設(shè)立綠證綠電服務(wù)中心，累計(jì)開展綠證綠電政策宣傳培訓(xùn)40余場，培訓(xùn)服務(wù)超5000人次，為綠證宣傳推廣應(yīng)用提供有效保障。
(三)提升社會綠色消費(fèi)意識
綠證通過將抽象的綠色價(jià)值轉(zhuǎn)化為可直觀感知的綠色電力消費(fèi)憑證，有效拉近了綠色能源與社會公眾的距離，讓社會公眾參與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成為觸手可及的現(xiàn)實(shí)，推動綠色消費(fèi)意識持續(xù)提升。在大型活動方面，綠證已成為綠色辦會的重要舉措，第十五屆全國運(yùn)動會廣東賽區(qū)、世界經(jīng)濟(jì)論壇夏季達(dá)沃斯論壇(天津)、世界制造業(yè)大會等，均通過購買綠證、參與綠色電力交易等方式實(shí)現(xiàn)100%綠色用能。在居民消費(fèi)方面，電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)等單位積極優(yōu)化服務(wù)流程，為居民個(gè)人購買綠證提供了更加便利的渠道。居民可通過網(wǎng)站、手機(jī)APP等方式為家庭購買綠電、為新能源汽車充綠電，2025年居民購買綠
證超632萬個(gè)，同比增長4.37倍，綠色電力消費(fèi)“人人參與、人人共享”良好氛圍逐步形成(見專欄9)。
專欄9 綠證提升社會綠色電力消費(fèi)及應(yīng)用情況
夏季達(dá)沃斯論壇場館實(shí)現(xiàn)全綠色用能。2025年6月，世界經(jīng)濟(jì)論壇夏季達(dá)沃斯論壇在天津舉辦，天津國家會展中心與當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)電企業(yè)完成綠證交易，通過采購800個(gè)綠證的方式實(shí)現(xiàn)場館100%綠色電力消費(fèi)，折合綠電電量80萬千瓦時(shí)。
十五運(yùn)會廣東賽區(qū)實(shí)現(xiàn)100%綠色用電。2025年11月，第十五屆全國運(yùn)動會在粵港澳大灣區(qū)舉辦，廣東賽區(qū)通過采購18.8萬個(gè)具備唯一溯源信息的綠證，源自云貴高原的水電、南海的風(fēng)電、青海的太陽能發(fā)電等清潔能源基地的綠色電力跨越山河，與廣東本地光伏電力匯聚，實(shí)現(xiàn)廣東賽區(qū)所有比賽場館100%綠電覆蓋。
深圳市采取便民利民措施使用綠證綠電。南方電網(wǎng)深圳供電局與廣州電力交易中心等聯(lián)合推出“居民綠證隨手購”服務(wù)產(chǎn)品，居民用戶在手機(jī)APP繳納電費(fèi)時(shí)，只需勾選“綠證交易服務(wù)，便能購買來自云貴高原等地綠色電力，有效將綠色電力消費(fèi)融入日常生活。深圳市創(chuàng)新推出“綠車充綠電”服務(wù)，為全市11座充電站100%供應(yīng)綠色電力，當(dāng)新能源車主在充電站累計(jì)充滿1000度綠色電力，即可獲得國家能源局核發(fā)的個(gè)人專屬綠色電力消費(fèi)憑證。通過將綠色出行與綠色用電緊密結(jié)合，使“綠車充綠電”漸成風(fēng)尚。
五、綠證國際影響穩(wěn)步提升
中國高度重視綠證國際合作交流工作，積極開展政策對話與機(jī)制銜接，在機(jī)制互認(rèn)、機(jī)構(gòu)合作、宣介推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域取得顯著成效，推動中國綠證成為全球能源轉(zhuǎn)型與碳治理的重要橋梁。
(一)國際互認(rèn)取得重大突破
中國始終堅(jiān)持通過多元途徑推動中國綠證與國際主流認(rèn)證體系深度融合，提升國際互認(rèn)水平。2025年3月國際可再生能源自愿消費(fèi)倡議組織(RE100)在其官網(wǎng)發(fā)布新版RE100常見技術(shù)問答解釋(RE100FAQ)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)持有中國綠證開展綠電消費(fèi)聲明不再需要額外解釋。2025年5月“中國綠證:暢行中國 走向世界一綠證走進(jìn)粵港澳大灣區(qū)”活動在深圳舉行。在國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)同志、氣候組織首席執(zhí)行官及與會代表共同見證下，活動現(xiàn)場舉行了RE100全面認(rèn)可中國綠證宣布儀式，標(biāo)志著RE100成員企業(yè)及其供應(yīng)鏈企業(yè)，均可采購使用中國綠證證明綠色電力消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)100%使用可再生能源電力目標(biāo)。RE100的全面認(rèn)可是中國綠證與國際接軌的里程碑式突破，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國綠證消費(fèi)需求，提振了中國綠證消費(fèi)信心。
(二)重點(diǎn)議題交流持續(xù)深化
中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，始終以開放包容姿態(tài)深化能源領(lǐng)域國際協(xié)同合作，依托中德、中丹能源工作組會議等能源對話機(jī)制，將綠證合作納入政府雙邊交流重點(diǎn)議題，主動宣介中國綠證政策和實(shí)踐，以政策協(xié)同、技術(shù)互鑒
加速綠證國際互認(rèn)進(jìn)程，深化清潔能源領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，持續(xù)放大綠證在全球綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建、能源轉(zhuǎn)型路徑優(yōu)化中的積極作用，為全球能源綠色治理貢獻(xiàn)中國方案。
(三)國際宣介推廣成效顯著
中國積極構(gòu)建全方位、多層次綠證宣介體系，全面系統(tǒng)展示中國綠證制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐應(yīng)用成效。2025年，在多場國內(nèi)外論壇活動和多邊機(jī)制會議中，通過豐富多元的議題設(shè)置與務(wù)實(shí)高效的成果輸出，系統(tǒng)宣介了中國綠證事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐路徑與創(chuàng)新成果，搭建了跨國界、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的交流協(xié)作橋梁，既顯著提升了中國綠證國際認(rèn)可度，也為全球綠色低碳發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧(見專欄10)。
專欄102025年綠證國際宣介推廣情況
2025年6月，由中國國家能源局和浙江省人民政府共同主辦的上海合作組織能源部長會議及配套活動在寧波舉行。會議設(shè)立“政策創(chuàng)新助力能源高質(zhì)量發(fā)展”平行論壇，中方代表分享《中國綠色電力證書市場實(shí)踐》，并向與會政府官員、能源企業(yè)代表、金融機(jī)構(gòu)專家介紹中國綠證走出去成功經(jīng)驗(yàn)。
2025年7月，第三屆中國國際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會·清潔能源鏈系列專題活動在北京舉行，國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和企業(yè)代表圍繞清潔能源供應(yīng)鏈協(xié)同、綠證綠電國際互認(rèn)等議題，共同探索清潔能源行業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的新路徑。
2025年8月，第15次亞太經(jīng)合組織(APEC)能源部長會議在韓國釜山召開，來自美國、日本、澳大利亞、越南、泰國等21個(gè)經(jīng)濟(jì)體的能源主管部門負(fù)責(zé)人參加會議。會議通過了APEC能源部長聯(lián)合
聲明，能源屬性證書政策和實(shí)踐的交流合作被寫入聯(lián)合聲明。2025年10月，由中國國家能源局、江蘇省人民政府和國際可再生能源署共同主辦的2025年國際能源變革論壇在蘇州舉辦。其中，全球可再生能源發(fā)展分論壇暨2025國際水電發(fā)展大會，以水風(fēng)光儲融合發(fā)展和中國綠證高質(zhì)量發(fā)展為核心議題，積極探討構(gòu)建高質(zhì)量綠證市場、健全綠色消費(fèi)認(rèn)證與促進(jìn)機(jī)制，并結(jié)合零碳園區(qū)、綠色工廠等終端應(yīng)用場景分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2025年11月，由中國國家能源局、馬來西亞能源與水務(wù)轉(zhuǎn)型部和福建省人民政府共同主辦的第七屆東亞峰會清潔能源論壇在福州舉行。論壇設(shè)立“綠色投資一撬動綠證與綠色金融加速能源轉(zhuǎn)型”分論壇，與會政府官員、能源企業(yè)代表、金融機(jī)構(gòu)專家探討了綠證與綠色金融工具促進(jìn)可再生能源發(fā)展和加速能源轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑。
2025年11月，在巴西貝倫《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(COP30)中國角上，中國舉辦新能源日“中國能源轉(zhuǎn)型與新能源發(fā)展”主題邊會，系統(tǒng)介紹中國新能源和可再生能源發(fā)展政策舉措、實(shí)踐成效與經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)布《中國綠色電力證書發(fā)展報(bào)告2024(英文版)》，分享中國綠證制度體系建設(shè)、市場運(yùn)行情況及國際合作最新成果;并向與會代表現(xiàn)場發(fā)放《中國綠色電力證書百問百答(英文版)》科普手冊
(四)國際標(biāo)準(zhǔn)制定深度參與
標(biāo)準(zhǔn)是綠證國際互認(rèn)的重要基礎(chǔ)，中國政府高度重視綠證領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)合作，2025年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》，提出建設(shè)綠色能源國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制，從國家戰(zhàn)略層面為綠證國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供了政策依據(jù)。相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)等積極行動，深度參與國際
標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)等國際組織綠證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極構(gòu)建具有中國特色、國際兼容的綠證標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2025年12月底，中國主導(dǎo)立項(xiàng)、發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，其中《基于區(qū)塊鏈的綠電標(biāo)識應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》《基于區(qū)塊鏈的綠電消費(fèi)信息溯源參考架構(gòu)》2項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)已公開發(fā)布，《綠色電力獲取通用標(biāo)準(zhǔn)》《基于區(qū)塊鏈的綠色電力證書交易技術(shù)規(guī)范》2項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)已完成立項(xiàng)。上述標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施將為構(gòu)建覆蓋綠電標(biāo)識、信息溯源、獲取規(guī)范、交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架奠定基礎(chǔ)。
為整合國內(nèi)國際資源，全球致力于綠色低碳與可持續(xù)發(fā)展的十余家機(jī)構(gòu)在澳門聯(lián)合共建非營利性國際組織一一綠色能源國際組織(Green EnergyInternational Organization，GEIO)，以綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為核心，業(yè)務(wù)范圍貫穿綠色能源全產(chǎn)業(yè)鏈，核心目標(biāo)是建立獲得國際廣泛互認(rèn)的綠色能源標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系，系統(tǒng)規(guī)劃覆蓋綠色能源全鏈條的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)路線圖，已確立首批21項(xiàng)急需標(biāo)準(zhǔn)，完成綠色電力消費(fèi)核算與評價(jià)等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案，持續(xù)推進(jìn)“集團(tuán)+供應(yīng)鏈+園區(qū)+產(chǎn)品”多場景下的首批認(rèn)證試點(diǎn)，為綠證標(biāo)準(zhǔn)制定、國際合作作出積極貢獻(xiàn)。
六、綠證系統(tǒng)效能顯著增強(qiáng)
國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)(以下簡稱綠證系統(tǒng))是規(guī)范綠證全生命周期管理、支撐綠證市場平穩(wěn)運(yùn)行的核心基礎(chǔ)。自2024年6月綠證系統(tǒng)上線以來，在有關(guān)方面大力支持下，逐步形成核發(fā)及時(shí)高效、交易公開透明、信息全程可溯的綠證全生命周期閉環(huán)管理體系。2025年按照最新綠證政策要求，國家能源局持續(xù)升級綠證系統(tǒng)功能，在強(qiáng)化跨平臺業(yè)務(wù)協(xié)同、完善全生命周期管理和提升特色化服務(wù)等方面取得顯著成效，構(gòu)建起“政策引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、服務(wù)驅(qū)動”的智能管理體系(見圖10)。
(一)協(xié)同共享提升核發(fā)質(zhì)效
2025年國家能源局以數(shù)據(jù)協(xié)同共享為抓手，全面提升綠證核發(fā)質(zhì)效。通過健全數(shù)據(jù)傳輸校驗(yàn)機(jī)制，拓展服務(wù)器容量，大幅提升綠證系統(tǒng)綜合效能超60倍;完善異議處理功能，建立多方聯(lián)動異議處理機(jī)制，保障綠證核發(fā)精準(zhǔn)規(guī)范;依托多系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通自動歸集項(xiàng)目信息，輔助小微項(xiàng)目完成建檔立卡、參與綠證核發(fā)，全年為117.30萬個(gè)分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證1.10億個(gè);打通與CCER注冊登記系統(tǒng)信息共享通道，對相關(guān)綠證實(shí)現(xiàn)自動凍結(jié)、核銷，避免發(fā)電項(xiàng)目從綠證與CCER重復(fù)獲益(見圖11)。
(二)智慧賦能增強(qiáng)服務(wù)效能
立足管理規(guī)范化、服務(wù)智能化目標(biāo)，綠證系統(tǒng)全面優(yōu)化運(yùn)行服務(wù)模式，在閉環(huán)管理、價(jià)值釋放、權(quán)益保障上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效服務(wù)。上線綠證核銷功能，完善綠證全生命周期閉環(huán)管理，通過與四個(gè)綠證綠電交易平臺深度對接，為各類用戶提供綠證智能核銷服務(wù)，并自動生成加蓋綠證專用章的核銷信息表，精準(zhǔn)核算綠證環(huán)境權(quán)益歸屬，截至2025年12月底，全國共核銷綠證32.46億個(gè)。精準(zhǔn)歸集存量常規(guī)水電項(xiàng)目電力交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)將對應(yīng)綠證無償劃轉(zhuǎn)至用能單位或省級能源主管部門，充分釋放常規(guī)水電綠色價(jià)值;搭建自發(fā)自用電量綠證“自動+手動”雙劃轉(zhuǎn)渠道，切實(shí)保障小微市場經(jīng)營主體綠色權(quán)益(見圖12)。
(三)特色服務(wù)激發(fā)市場活力
圍繞賬戶管理、交易服務(wù)、企業(yè)協(xié)同三個(gè)維度，綠證相關(guān)系統(tǒng)持續(xù)升級完善。綠證系統(tǒng)面向省級能源主管部門開設(shè)綠證專用賬戶，精準(zhǔn)匹配省級能源主管部門綠證信息查詢、綠證統(tǒng)籌管理等核心需求，助力綠色權(quán)益精準(zhǔn)惠及省內(nèi)用能單位。各綠證綠電交易平臺持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，北京電力交易中心推出“綠色通道”六項(xiàng)便民舉措，廣州電力交易中心構(gòu)建“立足南方、輻射全國”綠證綠電交易體系，中國綠色電力證書交易平臺在移動終端便捷使用、國際用戶支持和線下咨詢等方面不斷提升服務(wù)能力。發(fā)電集團(tuán)主動強(qiáng)化綠證相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同，例如國家能源集團(tuán)搭建內(nèi)部管理平臺加強(qiáng)對綠證綠電交易的輔助支撐，國家電投研發(fā)綠證數(shù)字化管理平臺實(shí)現(xiàn)發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡及綠證全流程跟蹤管理，華能集團(tuán)推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目管理平臺建設(shè)提升綠證全鏈條管理。
展望
綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。習(xí)近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上宣布，到2035年非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭達(dá)到36億千瓦?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。中央經(jīng)濟(jì)工作會議系統(tǒng)部署了2026年經(jīng)濟(jì)工作，明確要加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。這些為當(dāng)前及未來一段時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型指明方向。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)是硬任務(wù)，能源是主戰(zhàn)場，可再生能源既是先鋒隊(duì)，也是主力軍。隨著新能源實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量躍升式發(fā)展，中國已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，中國已建成全球最大的綠證市場，綠證核發(fā)量和交易量全球領(lǐng)先，綠證事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。但也應(yīng)看到，中國綠證發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，比如綠證市場需求有待進(jìn)一步激發(fā)，應(yīng)用場景仍需豐富，強(qiáng)制消費(fèi)和自愿消費(fèi)還需協(xié)同提升，綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立，綠證價(jià)格監(jiān)測有待加強(qiáng);制度協(xié)同和銜接仍需深化，綠證與碳排放核算銜接機(jī)制有待明確;國際互認(rèn)與規(guī)則話語權(quán)仍需增強(qiáng)，綠證在應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘中的作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮。對這些問題需要高度重視，盡快研究措施積極應(yīng)對。
下一步，中國將以如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)綠色發(fā)展內(nèi)生動力，加力推進(jìn)新能源增長，著力推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)做好綠證核發(fā)全覆蓋，加快分布式項(xiàng)目、離網(wǎng)型項(xiàng)目綠證核發(fā)，穩(wěn)定綠證市場供給;健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)用能行業(yè)可再生能源電力消費(fèi)中的作用;推進(jìn)將綠證納入碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動綠證與碳排放核算銜接;加快推動建立綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，促進(jìn)認(rèn)證結(jié)果在相關(guān)領(lǐng)域的采信和應(yīng)用;完善綠證標(biāo)準(zhǔn)體系，推動綠證及涉碳規(guī)則交流互認(rèn)，加快綠證走出去步伐，使綠證更好服務(wù)碳排放雙控、支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。
